[摘要]律师事务所是典型的新型社会组织，在新型社会组织中加强党建工作，是我们党加强基层组织建设、发挥共产党员先锋模范作用的重要组成部分。律师事务所党的基层组织，在律师事务所中发挥政治导向和政治保证作用，在从业人员中发挥政治核心作用维护各方合法权益，化解各类矛盾纠纷，服务和促进律师事务所健康长远发展。

     [关键词] 新社会组织 律师事务所党建工作 措施

    一、推进律师事务所党建工作的重大意义

党的十八大报告指出，要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，要求“全面落实党建工作责任制”、“推动党的建设创新，确保党的建设各项部署落到实处，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。”

组织指导好新社会组织学习中国共产党第十八次代表大会精神，是促进新社会组织科学发展，进一步增强其自身发展能力的重大举措；是加强新社会组织党建工作，进一步扩大党建工作覆盖面的迫切需要；是发挥新社会组织积极作用，促进经济社会又好又快发展的现实需要；是在新社会组织领域扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的必然要求。

我国新社会组织隶属于广义上的社会组织，党的十七大通过的新党章,首次改用社会组织以涵盖原有的社会团体和社会中介组织,实际上将新社会组织也囊括在内。这一概念不仅更加规范,而且也标志着新的党建领域的正式诞生。新社会组织主要产生于两种方式,即自上而下的职能让渡和自下而上的利益聚合,前者是转型类新社会组织,后者是发展类新社会组织。从发展态势上看，新社会组织单位数量增长较快，从业人员增多。从分布领域和区域上看，新社会组织分布广泛，同时区域性差异大。其中，参与较多的领域依次是社会服务，调查、研究，行业协会、学会，文化、艺术，法律咨询与服务，政策咨询和扶贫。

律师事务所是典型的新型社会组织，在律师事务所中加强党建工作，是我们党加强基层组织建设、发挥共产党员先锋模范作用的重要组成部分。在理顺党的组织与律师事务所的关系的前提下，这项工作不但不会妨碍律师事务所的发展，反而能够起到极大的促进作用。

律师事务所党的基层组织，在律师事务所中发挥政治导向和政治保证作用，在从业人员中发挥政治核心作用；宣传贯彻党的方针政策，引导和监督律所从业人员遵守国家的法律法规，支持和保证律师事务所依法经营与管理，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，化解各类矛盾纠纷，服务和促进律师事务所健康长远发展。而律师这个职业有强烈的政治属性，无论是作为国家法律工作者还是社会法律工作者，始终要在党的领导下为大局服务。律师事务所从“国办”走向市场经济，更应该加强党建工作。要在新社会组织中有效开展党务工作，必须确保党组织的政治领导核心地位。每一名律师都应当树立这样的理念，那就是首先要做一名业务精湛的专业型律师，赢得当事人的认同；然后是要努力成为一名围绕中心服务大局的政治型律师，赢得党委、政府认同。

    二、当前律师事务所党建工作方面出现的问题及其原因

律师事务所从业人员的文化水平和综合素质整体较高，多数成员归属新社会阶层，具有较高文化素质，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。绝大多数律师的信念比较坚定，思想观念不断更新，具有强烈的事业心和工作责任感，具有较强的法制观念，参政议政的愿望和实现个人价值的愿望尤其强烈，这是他们思想状况的主流特征。但是不可否认的是，当前律师事务所也普遍存在着形式主义比较突出、党员忙于具体事务而党的意识较弱、手段比较陈旧效果不显著、受党组织负责人的影响很大等问题。其主要原因包括以下几个方面：

第一，党员分散在各律师事务所，律师所最多的有几十名党员，最少的只有1名，党员组织活动难开展。律师从业人员大部分时间又用于出庭、外出调查取证，接待当事人，空闲时间少。

第二、党组织关系未理顺。有的律师党员组织关系接转不正常、不及时，导致人事关系与组织关系分离。有的党员实行组织关系托管，托管单位不管人事关系，所在单位管不到律师组织关系。有的党员党组织关系放在人才交流中心，一年到头很少接受党的教育、参加党的活动，“只有交党费时才想到自己是党员”；部分党员长期游离于组织之外，感受不到组织的关怀和温暖，心理上存在较大的失落感；少部分党员对一些政府部门及社会腐败现象的不满情绪比较强烈，对党信心不足。

第三、律师流动频繁，失去了党组织活动的政治平台。由于律师事务所多为合伙制，人员自由组合，转所自由。因此，人员管理的松散导致成员流动性强，党员的流动性也很强。另外，律师事务所的从业人员都具有独立的执业资格，日常的工作基本上都是独立进行，与单位是松散的挂靠关系，大部分时间在外处理事务，没有固定的工作时间和工作对象，工作的自由性、随意性比较强。

第四、生存与发展压力普遍较大，弱化了党组织活动的政治需求。律师事务所改制后成为自负盈亏的企业，各人独立核算，生存自然成为律师的首要追求目标，各律师事务所也必然会把获得经济效益放在首位。从单位角度看，不少小型律师事务所为生计所困，许多中型律师事务所也面临着激烈的市场竞争，生存和发展是 “第一要务”，党建工作无暇顾及，党组织建设难以与律师事务所自身发展建立同步跟进。从律师事务所合伙人角度看，相当多的人认为党建工作是一种政治活动，与业务无关，必然导致党组织难以组建、活动难以开展、作用难以发挥。而从普通律师角度看，律师行业是一个智力密集型的行业，从业党员的压力普遍较大，职业危机感较强，这使得他们更多关注的是自己业务素质的提高，而对参与党组织活动这样一种政治需求就相对弱化一些，党员先锋模范作用发挥不明显。

    三、推进律师事务所党建工作建设的措施

    （一）解决思想认识不到位的问题

首先，通过做好思想政治工作，使律师事务所党组织领导充分认识到在律师事务所中开展党的工作，有利于凝聚人心，有利于形成积极向上的组织文化，有利于律师事务所的发展，从而认可和支持党建工作。

其次，要解决部分党员思想认识不端正的问题。教育党员牢记党员身份，增强党员意识，消除不作为的思想，以主人翁的姿态热爱党组织、拥护党组织、支持党组织，积极参与党组织的活动，充分发挥党员作用，体现党的先进性。

第三，要解决社会各界对律师事务所织党建工作认识偏差问题。通过宣传教育，让社会各界理解律师事务所党建工作，树立主动为律师事务所党建工作服务的思想，从人力、物力、财力及政策上给予必要的支持，营造有利于律师事务所党建工作顺利开展的外部环境。

    （二）创新律师事务所党建工作理念

在律师事务所中，党组织主要是通过非权力性影响力获得员工的信任与尊重，因此党组织必须按照务实、灵活、高效的原则，积极探索律师事务所党建工作的规律，不断改进工作方式，充分发挥战斗堡垒作用，努力做到“为律师事务所发展所需要，为党员和其他人员所欢迎，为律师事务所合伙人、管理者所支持和理解”。

针对每个律师事务所的具体情况采取不同的组建方式。对有正式党员 3 名以上并有合适党支部书记人选的律师事务所单独建立党组织。加强引导，树立典型，建设一批党建工作示范单位，发挥辐射和带动作用，逐步扩大党组织的覆盖面，增强党组织的影响力。对组织内部相对稳定、党员不足3人或暂不具备建立党组织条件的，由上一级党组织牵头两个或两个以上的律师事务所联合组建党组织。对规模小、稳定性差，仅有个别党员的律师事务所，则挂靠所在地党组织进行管理。

在党员管理方面，应树立教育与管理并重，“在分散中求集中，在集中中重管理”的理念；在党员的发展上积极探索合适的发展方法，党员是党的基层组织最基本的构成部分，党员队伍的建设是律师事务所党建工作的基本问题，从一定程度上来说，律师事务所党建工作开展的质量如何取决于律所党员的发展、教育和管理工作。应树立“注重发展，改善结构，突出重点”的观念；在对党员先进性的要求上，应树立“既做开展业务的能人，又做政治上的红人”的观念；在党组织的管理和指导上，应树立“分类指导，区别对待”的观念；在开展党建工作的思路上，应树立“服务、促进、引导”的观念。

    （三）改进方式方法，注重活动实效

正确处理党的政治核心作用与尊重律师事务所独立性的关系，找准开展组织活动的切入点，力求做到活动开展与业务工作两不误、两促进。在活动方式上，要以业余化、小型化为主，坚持少开会、开短会，多交流、多谈心、多走访，原则上每个月过一次组织生活。在组织形式上，可探索建立“大支部、小组别”模式，将一个地区的党员组织起来成立“大支部”，再按照实际需要进行编组，在党员自觉自愿参与的基础上开展活动，使党组织活动开展与党员的工作生活相融合，增强活动实效。

    （四）着力构建党员教育新机制，积极探索实效和灵活并重的党员教育方式

首先要实施分类施教。根据党员员工的职位、思想道德水平、受教育程度，有针对性地选择教育的内容和教育的形式。对律师事务所合伙人，教育引导其带头合法开展业务工作，热心公益事业；对于一般员工党员，则教育其通过提高自身素质、做好本职工作，发挥先锋模范作用。

其次要扩充培训内容。坚持政治培训和业务培训同步进行，不仅仅对党员进行马克思主义基本理论、理想信念教育，而且加强党员职工的职业道德教育和职业技能教育，大力倡导爱岗敬业、诚实守信的职业道德风尚。

再次要创新教育手段。积极创建党建网站，建立网上党员思想政治教育阵地，通过网络传递信息、指导工作、教育党员、开展活动、提供服务。在党员与律师事务所基层党组织之间、党员与党员之间建立起便捷的交流、联络渠道，利用互联网交互式的联络手段，打破时间、地域的限制，实行网上组织生活制度，建立党员学习学分制度，增强党员教育的互动性和时效性。把对党员的教育活动与组织文化建设结合起来，以组织文化为载体广泛开展社会活动和文化活动，把政治性活动和文体性活动有机结合起来，让党员员工在参与中接受党的教育和文化熏陶。

    （五）充分发挥律师事务所党组织的职能作用，促进律师事务所和谐发展

首先，律师事务所基层党组织要注重维护各方权益。要重视维护好合伙人的合法权益，对一些乱收费、乱罚款、乱摊派的行为和吃、拿、卡、要行为，党组织要以法律和政策为武器，借助上级党组织的领导权威，支持合伙人坚决予以抵制。

其次要注重化解矛盾纠纷。党组织要正确引导各利益主体，通过理性合法的渠道表达利益诉求，解决好利益冲突，做好团结稳定工作。

第三是要注重抓好服务促发展。发挥党组织政治优势和组织优势，积极向上级党组织和有关部门反映业主的意见和正当要求，在政策法律许可范围内，帮助解决实际困难和问题。

【参考文献】

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